Desde su creación en 2014 el Instituto Nacional Electoral (INE) destina millones de pesos al rubro Capacitación y educación para el ejercicio democrático de la ciudadanía, que tiene como uno de sus principales objetivos incentivar la participación en los comicios, pero no logra reducir el abstencionismo en las elecciones, sean estas federales o locales.
Asimismo la Dirección Ejecutiva de Capacitación Electoral y Educación Cívica, área que ejerce los recursos para la promoción del voto, recientemente fue motivo de diversas recomendaciones por parte del Órgano Interno de Control del INE en cuanto a “reconsiderar” ciertos gastos debido a que estos no se justifican.
Para diversos legisladores el abstencionismo es un signo del deficiente trabajo que llevan a cabo autoridades electorales y partidos políticos, no obstante los cuantiosos recursos que reciben.
Mucho gasto y escasa participación
Con la reforma electoral de 2014 se estableció en la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales que es responsabilidad del INE “llevar a cabo la promoción del voto y coadyuvar a la difusión de la educación cívica y la cultura democrática”.
Para aquel 2014 el INE destinó al rubro Capacitación y educación para el ejercicio democrático de la ciudadanía 223.6 millones de pesos, cifra que se incrementó a 373.1 millones en 2015, año en que se renovó la Cámara de Diputados.
En 2015 el abstencionismo llegó a 48.1% pese a que hubo 17 comicios concurrentes con la elección de nueve gobernadores.
En 2017 el INE creó la Estrategia Nacional de Cultura Cívica (Enccívica) fundamentalmente para promover la participación ciudadana en los comicios y por lo tanto destinó al referido rubro de Capacitación y educación para el ejercicio democrático de la ciudadanía 643.7 millones de pesos y en 2018 le canalizó 469 millones de pesos.
Con la creación de la Enccívica el INE definió estrategias, organizó foros, seminarios y encuentros, además de que diseñó programas de difusión audiovisuales y material didáctico.
A sus actividades acudieron servidores públicos, estudiantes de diversas disciplinas, integrantes de organizaciones ciudadanas y población en general. También se creó un Comité Técnico de Evaluación con el fin de analizar los resultados de la Enccívica. Incluso el instituto elabora y difunde reportes anuales de los avances en los que se da cuenta del total de actividades realizadas y del número de asistentes.
Pero hay una realidad innegable: en las elecciones presidenciales de 2018 el abstencionismo llegó a 37.5% a pesar de que hubo 30 comicios locales concurrentes, con la elección de ocho gobernadores (en las presidenciales de 2012 el abstencionismo fue de 36.9%). En ese mismo año —como ya anotamos— se destinaron al rubro referido 469 millones de pesos.
Y en los comicios locales de 2019 la situación no mejoró: en Tamaulipas el abstencionismo fue de 66.9%; en Aguascalientes, de 61.1%; Baja California, 70.1%, aunque se eligió gobernador; Durango, 56.3%; Quintana Roo, 77.9%; y en Puebla fue de 66.6%, no obstante que también se votó por gobernador.
En 2020 el rubro Capacitación y educación para el ejercicio democrático de la ciudadanía ejerce recursos del orden de los 370 millones de pesos.
Gasto injustificado
El oficio INE/OIC/309/2020, de fecha 24 de agosto de 2020 y enviado por el Órgano Interno de Control (OIC) del INE a los integrantes de la Junta General Ejecutiva del propio instituto, contiene comentarios generales sobre el ejercicio de los recursos del presupuesto base, así como también una extensa lista de comentarios y sugerencias sobre la posibilidad de reducir costos en las erogaciones relativas a la cartera institucional de proyectos.
Por ejemplo, el OIC refiere que para el año próximo la Dirección Ejecutiva de Capacitación Electoral y Educación Cívica solicita 61.79 millones de pesos para “incentivar la participación ciudadana en el proceso electoral federal 2020-2021 a través de la difusión de mensajes institucionales en radio, televisión, medios digitales y alternativos de difusión”.
Al respecto el OIC recomienda: “Se sugiere reconsiderar la solicitud dado que el instituto formalizó en 2019 el contrato plurianual INE/121/2019 para tener los servicios de una casa productora que realice los materiales audiovisuales de la campaña institucional 2020-2021 y el importe máximo que se previó ejercer para 2021 es de 28.62 millones”.
Agrega el OIC: “El alcance del proyecto no describe de forma detallada el impacto del resultado que se pretende obtener, los estándares o criterios que se deben cumplir, si existen normas o políticas internas, procesos o procedimientos específicos que se deban utilizar y, en su caso, la legislación con la que se deba cumplir, ni un periodo específico para su ejecución; cuánto se espera lograr (número de personas a incentivar); ni los segmentos poblacionales a los que enfocará dicha difusión de mensajes”.
De hecho el Órgano Interno de Control formula a la Dirección Ejecutiva de Capacitación Electoral y Educación Cívica una serie de recomendaciones a fin de “reconsiderar” gastos en siete proyectos específicos para los cuales solicita montos que van de los 3.9 a los 34.1 millones de pesos.
Desconfianza
Cuando se discutió el presupuesto del INE para este año el diputado Daniel Gutiérrez, de Morena, dijo que “en los últimos años ha disminuido la confianza de la ciudadanía y con ello su participación en las elecciones, impactando negativamente en la formación de una cultura cívica participativa”.
En tanto la diputada Carmen Bernal, del PT, expresó que “se requiere de nuevos indicadores y metas para evaluar el funcionamiento del instituto durante las elecciones”.
Para diversos legisladores el abstencionismo es una prueba del deficiente trabajo de autoridades electorales y de los partidos políticos.
RECUADRO
Recursos destinados a Capacitación y educación para el ejercicio democrático de la ciudadanía
(en millones de pesos)
2014 223.6
2015 373.1
2016 183.4
2017 643.7
2018 469.9
2019 118.1
2020 370.8
Fuente: Elaboración propia con base en el PEF