DEMOCRACIA CARA, ¡YA BASTA!

Desde que la mayoría en el Congreso de la Unión aprobó diversas reformas en materia de austeridad en el gasto público un grupo de funcionarios de diversos órganos autónomos, entre ellos los del Instituto Nacional Electoral (INE), se niegan a aceptar un salario que sea inferior al que percibe el presidente de la República.

En su afán por mantener remuneraciones superiores a las del jefe del Ejecutivo, dichos servidores públicos solicitaron de hecho amparos ante la Suprema Corte de Justicia de la Nación (SCJN) y ni siquiera la crisis económica, el desempleo de millones o la emergencia sanitaria que provoca la pandemia han creado conciencia en aquellos que rechazan reducir los sueldos que se pagan con dinero del pueblo.

Hace unos días el Consejo General del INE dio a conocer que inició el diseño de su presupuesto de egresos para el próximo año, mismo que podría ascender a 19 mil 396 millones de pesos.

Los argumentos: los gastos para evitar contagios de Covid-19 en las casillas, el “tamaño” de la elección y la “estabilidad cambiaria”.

Más que el presidente

El artículo 27 de la Constitución establece en su fracción II: “Ningún servidor público podrá recibir remuneración (…) por el desempeño de su función, empleo, cargo o comisión, mayor a la establecida para el presidente de la República en el presupuesto correspondiente”.

De acuerdo con el Presupuesto de Egresos de la Federación de 2020 el presidente de la República tiene una percepción anual bruta de 2.4 millones de pesos, que incluye su sueldo mensual de 161 mil pesos más prestaciones.

Ahora bien, el manual de remuneraciones del INE aprobado para 2020 indica que el consejero presidente y los otros diez consejeros electorales de este organismo tienen una percepción anual bruta de 4.3 millones de pesos, en tanto que el secretario ejecutivo y el contralor general tienen una percepción anual bruta de 4.08 millones y 4.1 millones, respectivamente.

Lo anterior significa que este grupo de funcionarios, catalogados en lo que se denomina Grupo Jerárquico 1, tiene una percepción anual bruta que es 80% superior a la del presidente de la República.

Además 19 funcionarios, entre coordinadores generales, directores ejecutivos, directores y jefes de oficina del Grupo Jerárquico 2 tienen una percepción anual bruta 40% superior a la del titular del Ejecutivo federal.

Luego sigue un grupo de 88 funcionarios, entre vocales ejecutivos, directores, jefes de oficina, asesores, coordinadores de unidad —que pertenecen a los grupos jerárquicos 3 y 4— con percepciones anuales brutas que, aunque por poco, también rebasan las percepciones del jefe del Ejecutivo federal.

Lo anterior refleja que un total de 120 funcionarios, según lo establecido en el manual de percepciones del instituto, tienen salarios superiores al del presidente.

Después hay un grupo de 300 funcionarios que tienen la plaza de vocal ejecutivo de Junta Distrital y ellos tienen una percepción anual bruta de 1.3 millones de pesos, además de otros 767 servidores públicos con percepciones anuales brutas de entre 1.02 y 1.3 millones de pesos.

Hace unas semanas la Primera Sala de la SCJN concedió un amparo a los principales funcionarios de diversos órganos constitucionales autónomos para que pudieran seguir percibiendo un ingreso superior al del jefe del Ejecutivo, quien de inmediato reaccionó: “No es posible que no haya un tope en lo que ganamos los funcionarios públicos. ¡Cómo va a haber funcionarios que ganen 200, 300 mil pesos mensuales! Menos en esta circunstancia de emergencia sanitaria. Es un asunto de justicia. La austeridad es un asunto de principios, no solo un asunto administrativo. Así que esa decisión no la veo bien”.

El presidente López Obrador adelantó que irá denunciando los abusos en sueldos que se presentan en otros organismos: “Aquí vamos a ir señalando, vamos a ver quién sigue, a ver qué va a pasar con los consejeros del INE y aquí vamos a ir señalando cuánto ganan”.

Agregó: “Hay que ver también el organigrama del INE, es el instituto más costoso del mundo para la organización de elecciones. ¿Y qué? ¿Garantizaban elecciones limpias y libres? ¿No estaban para eso?”

Prestaciones

El consejero presidente del INE, los otros diez consejeros electorales, así como el secretario ejecutivo y el contralor del organismo cuentan con una serie de prestaciones que incluyen:

Seguros Seguro institucional: suma asegurada básica de 40 meses, seguro colectivo de retiro, seguro de gastos médicos mayores, seguro de separación individualizado: el instituto aportará por cuenta y en nombre del servidor público un monto igual al que aporte este, que será de entre 2 y 10% del sueldo tabular.

Prestaciones económicas Prima vacacional: cinco días de sueldo base cuando menos, que se otorga por cada periodo vacacional, prima quinquenal, aguinaldo: 40 días de sueldo tabular, cuando menos, gastos funerarios, vacaciones: 20 días hábiles al año.

Además el presidente del instituto, los otros diez consejeros electorales así como el secretario ejecutivo y el contralor tienen otras prestaciones “inherentes al puesto”:

Vehículos Uno, conforme a los lineamientos establecidos.

Gastos de alimentación Con un monto de hasta once mil 970 pesos mensuales, conforme a los lineamientos (para el caso del titular de la Secretaría Ejecutiva el monto autorizado es de hasta siete mil 695 pesos mensuales).

A todos ellos el organismo les hace además sus respectivas aportaciones a ISSSTE, FOVISSSTE y SAR.

Por otro lado tenemos los datos contenidos en el Presupuesto de Egresos de la Federación 2020, el cual nos refleja que el Sector Central, es decir, la Presidencia del Consejo General del instituto, tiene entre otros los siguientes gastos anuales: pago de “estímulos” a servidores públicos, 3.2 millones de pesos; alimentos y utensilios, 195 mil 360 pesos; combustibles, lubricantes y aditivos, 889 mil pesos; vestuario y artículos deportivos, 35 mil pesos; servicios de arrendamiento, 632 mil pesos; servicios de traslado y viáticos, 416 mil pesos.

En total, la Presidencia del Consejo General cuenta con un presupuesto anual de 54 millones 870 mil pesos entre remuneraciones y gastos de operación.

Los legisladores de Morena impulsan iniciativas encaminadas a establecer medidas de austeridad tanto en las dependencias como en los organismos constitucionales autónomos.

Así, por ejemplo, el diputado Sergio Gutiérrez Luna plantea que en diversos organismos, entre ellos el INE, se recortaran partidas para seguros de vida y médicos, telefonía celular, arrendamiento de vehículos, asesorías externas, pasajes aéreos internacionales, productos alimenticios, aditivos para vehículos terrestres, aéreos, marítimos, lacustres y fluviales asignados a servidores públicos, y viáticos en el extranjero.

Aferrados

En sus recientes declaraciones el presidente Andrés Manuel López Obrador hizo énfasis en criticar los altos sueldos que perciben los consejeros electorales, sobre todo porque estos fueron de los primeros en buscar la manera de conservar sus altas remuneraciones.

Como bien sabemos en noviembre de 2018 en el Diario Oficial de la Federación se publicó la Ley de Remuneraciones de los Servidores Públicos, misma que estableció una “regulación a las remuneraciones que perciben los servidores públicos de la Federación”, entre otros, los que forman parte de los organismos autónomos.

Asimismo en el Presupuesto de Egresos de la Federación para 2019 —que se publicó en diciembre de ese mismo 2018— se retomaron los preceptos de dicha ley para establecer que “ningún servidor público podría percibir un ingreso superior al del presidente de la República”.

Ya en enero de 2019 el Consejo General del INE presentó ante la SCJN una controversia constitucional contra el Presupuesto de 2019 aprobado por la Cámara de Diputados por considerar que “el establecimiento de un límite salarial de manera arbitraria representa una clara vulneración a la autonomía e independencia del instituto”.

La Suprema Corte rechazó en primera instancia la controversia promovida por el INE y este organismo interpuso un recurso de reclamación, mismo que hasta la fecha no ha sido resuelto, pero lo cierto es que en el ejercicio fiscal de 2019 los consejeros del instituto y demás funcionarios no vieron disminuidas sus percepciones.

Posteriormente, en noviembre de 2019, se publicó en el Diario Oficial de la Federación la entonces nueva Ley Federal de Austeridad Republicana en cuyo contenido se establecía de nuevo que “ningún servidor público podría tener un sueldo superior al del presidente de la República”.

A su vez en febrero de este 2020 el Consejo General del INE publicó en el Diario Oficial de la Federación el Manual de Remuneraciones para los Servidores Públicos de Mando, dejando prácticamente íntegras las percepciones de los funcionarios del instituto; es decir, fijando sueldos superiores al del titular del Ejecutivo federal.

Para este año el órgano electoral ofrece a 120 funcionarios percepciones superiores a las del presidente de la República, incluyendo a los once consejeros (actualmente faltan cuatro).

Así, los consejeros decidieron ignorar lo establecido en el Presupuesto de Egresos de la Federación y otras leyes.

El grupo parlamentario de Morena —y sus aliados— en la Cámara de Diputados impugnó ante la Suprema Corte el Manual de Remuneraciones para los Servidores Públicos de Mando del INE, pero no logró suspender su aplicación.

Justificaciones

El INE recién instaló su Comisión Temporal de Presupuesto 2021 con el objetivo de “revisar, analizar y discutir la propuesta de anteproyecto del presupuesto de la institución para el ejercicio fiscal 2021”.

El consejero Ciro Murayama Rendón, presidente de la comisión, ofreció a los representantes de los partidos políticos que “una vez que se tenga una cifra de lo que será el presupuesto para el próximo año, serán los primeros en conocerlo y no será una aparición sino el resultado de una construcción de cómo se realizará el proceso electoral federal 2021”.

La comisión, dijo, “conocerá la versión final del anteproyecto de presupuesto para el 24 de agosto, a fin de que a más tardar el 28 de agosto, como lo marca la ley, se presente ante el pleno del Consejo General para su discusión y aprobación”.

Asimismo el consejero Murayama señaló que “nunca antes una recesión económica ha puesto en riesgo la celebración de elecciones”. En este sentido, agregó: “El mayor blindaje de una elección es el compromiso democrático de los legisladores para entender que no es un recurso que el INE use para incrementar su patrimonio sino que es un recurso para que la ciudadanía ejerza su derecho y ese es el gran reto”.

También destacó que “el próximo año se realizará la mayor renovación democrática de la historia del país, con una elección federal y 32 locales en las que estarán en disputa 21 mil 368 cargos”.

Precisó: “Para la elección en la que se renovarán completamente la Cámara de Diputados, 15 gubernaturas, 30 Congresos locales, mil 900 ayuntamientos y juntas municipales, se prevé la participación de 94 millones 800 mil ciudadanos, para lo que será necesaria la instalación de 161 mil casillas y la contratación de más de 50 mil supervisores y capacitadores electorales”.

Refirió que a lo anterior “será necesario agregar una consideración sobre los eventuales costos que surgirán debido a las nuevas prevenciones sanitarias que habrá que ofrecer a la población que acuda a las urnas y a quienes participen como funcionarios de casilla, a fin de garantizar condiciones para preservar la salud de la población”.

Al respecto abundó: “Imagínense, por poner un ejemplo, que todos los representantes de casillas tengan que usar mascarillas protectoras; pues esas mascarillas para ese millón de representantes tendrán un importante costo; o bien los marcadores, si la gente considera que no debe pasarse los marcadores de mano en mano”. En consecuencia, afirmó, “se requerirá un presupuesto para el tamaño de esa elección”.

El diagnóstico Hacia la construcción del proyecto de presupuesto del INE en 2021 establece que el instituto “deberá disponer de un presupuesto superior al que se requirió para la elección de 2018 para asegurar que el ejercicio democrático se desarrolle en los términos que mandata la Constitución”.

El consejero explicó que “si al costo de la elección de 2018 se le suma el costo a precios de 2021 se tendría un estimado de 19 mil 393 millones de pesos”.

Y lo mismo sucede si se compara con la elección intermedia de 2015, cuando se recibieron 16 mil 578 millones 397 mil 995 pesos: “Solo aplicando la variación inflacionaria correspondería recibir (el próximo año) 19 mil 393 millones de pesos”.

Chantajes

Al referirse al presupuesto que solicitarán para 2021 el presidente del INE, Lorenzo Córdova, aseguró que el día después de las elecciones “es un día clave para los mercados, para las inversiones y la estabilidad cambiaria, entre otros factores que dan viabilidad al país”.

En este sentido añadió: “Correríamos un gran riesgo si por cuestiones presupuestales saboteamos o le negamos viabilidad a los procesos electorales, porque al final del día la paz pública, la gobernabilidad y la estabilidad económica dependen de procesos electorales legítimos”.

Si bien “nadie está peleado con la lógica de austeridad y economización de los recursos, también es cierto que tenemos un sistema electoral particularmente caro, porque caro lo ha vuelto la desconfianza de los actores políticos que establecen normas que las autoridades electorales deben cumplir”, expresó Córdova.

En su momento el coordinador de Morena en la Cámara de Diputados, Mario Delgado, declaró que los funcionarios del INE “nunca aceptan que puede haber espacio para la eficacia en el uso de los recursos, les tocas un peso y entonces ‘pones en peligro la democracia’, ‘pones en peligro la certeza de los resultados electorales, ‘la actuación de las instituciones…’ Pero lo que no te dicen es que los consejeros están amparados para ganar más de lo que gana el presidente de la República”.

RECUADROS

Gasto del INE 2020

Fuente: Elaboración propia con datos del Presupuesto de Egresos de la Federación 2020, Análisis Funcional Programático.

NOTA: No se incluye el capítulo 4000 porque corresponde a prerrogativas de los partidos y estas no son parte del gasto del INE.

Percepciones en el INE

Fuente: Elaboración propia con datos del Presupuesto de Egresos de la Federación 2020, Analítico de Plazas y Remuneraciones.