Con la ratificación de la Cámara de Diputados al dictamen de la Guardia Nacional que le envió con modificaciones el Senado de la República concluye el procedimiento en el Poder Legislativo federal para dar paso a la creación de esa nueva fuerza de seguridad pública: ahora falta que al menos 17 Congresos estatales lo aprueben también para que inicie su confección institucional.
Una vez que obtenga ese visto bueno en los estados el dictamen se enviará al Poder Ejecutivo federal para que, a su vez, emita la declaratoria respectiva y se publique en el Diario Oficial de la Federación.
Los analistas prevén que la Guardia Nacional estará muy pronto en funciones porque sin duda urge afrontar el problema de una inseguridad pública que se incrementó con la configuración de cárteles del crimen organizado en México, los cuales registran cambios debido a la detención de algunos de sus líderes más relevantes, lo que se transforma en una incesante lucha por el poder entre las células que componen esos grupos criminales organizados para hacerse del control de importantes plazas compuestas por ciudades, pueblos y territorios enteros que les permiten asegurar rutas para sus distintos ilícitos.
Además, agregan los expertos, estos grupos criminales se han implicado en actividades económicas como la producción agrícola, el robo y la venta de combustible, diversificando sus fuentes de ingresos y afectando de manera directa a la sociedad al extorsionar, secuestrar y cobrar derecho de piso en zonas del país totalmente desprotegidas.
Declaratoria
El dictamen que se votó el pasado jueves 21 de febrero ante el pleno de la cámara alta incluyó cambios importantes: la Guardia Nacional será de carácter civil con doctrina policial y estará adscrita a la Secretaría de Seguridad Pública y Protección Ciudadana (SSPPC), eliminando con ello el mando mixto-militar que se proponía, al quitar la Junta de Jefes del Estado Mayor y dar pie a una coordinación operativa interinstitucional con una temporalidad de cinco años en sus funciones.
Esta coordinación interinstitucional con las Fuerzas Armadas se dará con las secretarías de la Defensa Nacional y de Marina-Armada de México, que conforme a la ley participarán con la SSPPC en el establecimiento de la estructura jerárquica de la nueva fuerza pública, así en como sus regímenes de disciplina, cumplimiento, responsabilidades, tareas y de servicios.
Ambas dependencias serán también las encargadas de instrumentar las normas de ingreso, educación, capacitación, profesionalización, ascensos y prestaciones, que serán semejantes al ámbito de las Fuerzas Armadas.
En materia de recursos humanos “la formación, la capacitación y el desempeño de los integrantes de la Guardia Nacional se regirán por una doctrina policial fundada en la disciplina, el acatamiento de las órdenes superiores, el respeto a los derechos humanos y la perspectiva de género en el ejercicio de sus funciones”, se detalla.
En cuanto a su operatividad frente a la ciudadanía se advierte que “los detenidos (por la Guardia Nacional) deberán ser puestos a disposición en instalaciones de las autoridades civiles que correspondan; las instituciones de seguridad pública, incluyendo a la Guardia Nacional, serán de carácter civil, disciplinado y profesional”.
Otras disposiciones importantes son las de carácter judicial. “La investigación de los delitos corresponde al Ministerio Público, a las policías y a la Guardia Nacional; estas dos últimas actuarán bajo la conducción jurídica del primero en el ejercicio de esta función; el Ministerio Público, la Guardia Nacional y las instituciones policiales deberán coordinarse entre sí para cumplir los objetivos de la seguridad pública y conformarán el Sistema Nacional de Seguridad Pública, al que las entidades federativas y los municipios, a través de sus órganos de policía”, deberán rendir cuentas.
Cámara baja
Todo esto se aprobó por unanimidad en el Senado. Y para el martes 26 de febrero el pleno de la Cámara de Diputadosfue informado sobre el trámite de “declaratoria de publicidad” autorizado para el dictamen de la Comisión de Puntos Constitucionales en materia de Guardia Nacional.
El proyecto salió adelante en la Comisión de Puntos Constitucionales sin cambios respecto de lo aprobado por la cámara alta y con un par de agregados para fortalecer la exposición de motivos.
Cabe señalar que a propuesta de la bancada del Partido Encuentro Social (PES)se añadió a las consideraciones del dictamen la carta enviada por el representante en México de la Oficina del Alto Comisionado de Naciones Unidas sobre Derechos Humanos, Jan Jarab.
El documento reconoce los acuerdos alcanzados en el Congreso para quitarle el carácter militar a la nueva institución de seguridad y allanar el camino para que las Fuerzas Armadas dejen tareas de seguridad pública que les son “impropias”.
Luego los diputados avalaron —con un solo voto en contra— el dictamen durante la sesión del pleno el jueves 28.
Acuerdos
De manera conjunta los líderes de las ocho fracciones parlamentarias representadas en San Lázaro acordaron dar trámite al dictamen. El coordinador de la bancada de Morena,Mario Delgado, informó que “se llegó a un consenso con losgrupos parlamentarios” para aprobar la minuta que dará paso a la creación de laGuardia Nacional, con las modificaciones que hizo el Senado de la República.
“La propuesta del Senado, si bien contiene sensibles modificaciones a la que previamente construimos, discutimos y votamos en esta cámara, preserva el sentido fundamental de nuestro propósito: dotar al gobierno de la transformación de mecanismos eficaces para dar un vuelco a la fallida estrategia de seguridad desarrollada en el pasado inmediato”, destacó Delgado.
Los representantes de las bancadas legislativas reconocieron el trabajo hecho en la cámara alta y destacaron el consenso al que se ha podido llegar en el tema.
Para Juan Carlos Romero Hicks, coordinador del PAN en la Cámara de Diputados, “tenemos un país ensangrentado y el país espera resultados, resultados y más resultados, como los que hoy cerramos en el Congreso de la Unión; todavía faltarían los Congresos locales”.
Y expuso: “Es muy importante que el actor estelar de la democracia sea el ciudadano: es el que paga y es el que manda. Y fue la sociedad civil, junto con especialistas, los que nos orientaron para enriquecer y oxigenar la discusión”.
El líder de la fracción de los priistas, René Juárez Cisneros, comentó: “Felicito a la Cámara de Diputados y al Senado de la República por el acuerdo histórico que se construyó en el tema que nos ocupa. Queremos y queríamos, y esperamos que funcione, una Guardia Nacional civil que visualice el respeto irrestricto a los derechos humanos, a la soberanía, al federalismo y que nunca pierda de vista el fortalecimiento de los cuerpos policiacos en los estados y en los municipios”.
De esta manera la Guardia Nacional concluyó su proceso legislativo a nivel federal. Y una vez avalada por al menos 17 de los 32 Congresos locales y publicada en el DOF comenzará el arduo procedimiento de poner en marcha logísticamente lo que se estableció en el papel para así consolidar el proceso de pacificación que tanto desea la sociedad mexicana, harta de la inseguridad y la violencia que genera la delincuencia organizada.
Diez puntos centrales de la Guardia Nacional
Será un nuevo cuerpo policial de carácter civil que no estará dirigido por las Fuerzas Armadas.
El mando de la Guardia Nacional se regirá por una doctrina policial en lugar de militar.
La participación de las Fuerzas Armadas en la Guardia Nacional se limita a un periodo de transición máximo de cinco años y a partir de entonces deberán regresar a sus cuarteles.
El presidente deberá informar anualmente al Senado de las actividades que realicen las Fuerzas Armadas, cuyas acciones estarán fiscalizadas.
Ningún integrante de la Guardia Nacional, tampoco los que provengan del Ejército, podrá ser juzgado por un tribunal militar sino que estarán sujetos a la justicia civil.
Se respetará la soberanía de los estados, de manera que la Guardia Nacional no sustituirá a las policías estatales y municipales sino que servirá de apoyo cuando los gobernadores lo soliciten.
Se prevén protocolos para que la Guardia actúe de manera proporcional y con estricto respeto a los derechos humanos.
La estructura orgánica y de dirección de la Guardia Nacional estará adscrita a la Secretaría de Seguridad Pública y Protección Ciudadana.
El Ejecutivo federal designará al titular del órgano de mando superior y a los integrantes de la instancia de coordinación operativa interinstitucional, conformadas por las secretarías de Seguridad, Defensa y Marina.
Durante cinco años el presidente de la República podrá disponer de las Fuerzas Armadas de manera permanente en materia de seguridad pública, independientemente de la formación de la Guardia Nacional.
Fuente: Iniciativa con proyecto de decreto en materia de Guardia Nacional
Violencia en México
(enero 2019)
Delitos | Cifras |
Homicidios | 2,452 |
Secuestros | 140 |
Extorsión | 693 |
Narcomenudeo | 5,661 |
Robo a vehículo | 17,576 |
Robo a casa | 6,962 |
Robo a negocio | 10,229 |
*Lesiones | 10,958 |
Violación | 1,177 |
*Violencia familiar | 13,398 |
Feminicidio | 70 |
*Solo estos dos delitos se encuentran en semáforo amarillo, los demás en rojo.
Fuente: Semáforo Delictivo
Leyes secundarias pendientes
Ley de la Guardia Nacional (60 días después de su publicación en el DOF).
Ley Nacional de Uso de la Fuerza (90 días después de su publicación en el DOF).
Ley Nacional de Registro de Detención (90 días después de su publicación en el DOF).
Reformas a la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Pública.